Саратов: Повышение штрафов за мусор. Мнения председателя городского комитета по ЖКХ, депутатов Госдумы и регионального парламента

На текущей неделе состоялось заседание рабочей группы комитета областной думы по государственному строительству.

Члены рабочей группы рассмотрели два проекта областных законов о внесении изменений в ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», инициированные Саратовской городской думой.

За неоднократные нарушения правил благоустройства и обращения с бытовыми отходами, — к примеру, за несанкционированную свалку — предлагается установить штраф для организаций-нарушителей в размере от 50 тыс. до 1 млн. рублей (максимально возможный согласно законодательству).

По мнению Михаила Кискина и других членов рабочей группы, такой большой разрыв между минимальным и максимальным значением штрафных санкций за один и тот же вид административной ответственности создает условия для коррупции. Депутаты намерены принять решение — вносить ли его в данной редакции на заседание думы.

В то же время, муниципалитет Саратова поясняет, что данным проектом предлагается увеличить размер административных штрафов за нарушение установленных муниципальными правовыми актами норм и правил в области благоустройства и озеленения территории поселения, городского округа:

– на граждан от 2 до 5 тыс. рублей (в настоящее время от 1 до 4 тыс. рублей);

– на должностных лиц от 10 до 50 тыс. рублей (в настоящее время от 3 до 10 тыс. рублей);

– на юридических лиц от 50 тыс. руб. до 1 млн. рублей (в настоящее время от 10 до 50 тыс. рублей).

Следует отметить, что нарушение норм и правил в области благоустройства в настоящее время является наиболее распространенным административным правонарушением, количество рассматриваемых комиссией дел ежегодно увеличивается (2009 год — 493, 2010-й — 1724, 2011-й — 8770).

Комментарии:

Валерий Васильев, заместитель главы администрации МО «Город Саратов» по городскому хозяйству, председатель городского комитета по ЖКХ:

- Увеличение штрафов за нарушение правил и норм по благоустройству и озеленению городских территорий — это мера, которая сегодня крайне необходима Саратову. Муниципалитет предпринимает колоссальные усилия по очистке города, наведению в нем порядка, но городская власть сталкивается с нигилизмом и наплевательским отношением к своей малой Родине отдельных ее представителей. Уговоры и призывы не мусорить и не засорять городские территории не находят у них отклика, обращения к совести — также оказываются неэффективными. Что остается делать? Только наказывать рублем! Причем сумма штрафа должна раз и навсегда отбивать само желание выбрасывать мусор где и как попало. Именно поэтому по поручению городских депутатов администрация Саратова представила в региональный парламент проект закона, предусматривающий ужесточение штрафных санкций в отношении нарушителей Правил благоустройства.

Хочу особо подчеркнуть — увеличение штрафов — это не самоцель, нам не нужны штрафы ради штрафов, нам необходим результат. И прежде всего для того, чтобы в Саратове было как можно меньше несанкционированных свалок, чтобы у жителей, пусть и посредством кнута, воспитывалось чувство любви к чистоте и порядку.

Неужели кому-то доставляет удовольствие спокойно и равнодушно созерцать то, во что за последнее десятилетие превратился Глебучев овраг или Маханый овраг, который коптит уже несколько недель? Источником возгорания как раз является несанкционированная свалка. А ведь все это не результат бездействия властей, а следствие безнаказанности, ничтожности штрафных санкций, которые сегодня применяются к нарушителям.

Для предприятий и организаций Маханый и Глебучев овраги являются местами, куда мусор можно свозить практически даром. Но почему-то никто не задумывается о том, сколько стоит его оттуда вывести и провести рекультивацию территории. На сегодняшний день предполагаемая сумма средств, необходимых для ликвидации последствий несанкционированной свалки в Маханом овраге, определяется сотнями миллионов.

Еще одна проблема — это состояние строительных площадок. Только одна выезжающая машина развозит грязи по дорогам в пределах нескольких кварталов. Их уборка также «влетает в немалую копеечку», а штраф за такое разгильдяйство по меркам строительных фирм — чисто символический.

Все мы говорим о том, что «визитной карточкой» Саратова, в том числе, является Набережная Космонавтов, Соколовая гора — то есть, берег реки Волги. И вы только посмотрите, какую, с позволения сказать, «визитную карточку» мы сегодня наблюдаем? Становится горько и обидно за наш город и стыдно перед туристами, проплывающим на теплоходах. Склоны полностью завалены бытовым мусором, вывезти его оттуда можно только при помощи армии промышленных альпинистов. В какую сумму можно оценить этот ущерб для Саратова, который с легкостью нанесли сами же жители частного сектора? Хотя не надо забывать о том, что именно в частном секторе Соколовой горы в шаговой доступности установлены бункеры-накопители ТБО, вывоз которых для проживающих стоит всего несколько десятков рублей. Экономя их, жители гадят себе под нос, продолжая вываливать мусор на склоны. Целенаправленно! Бесцеремонно!

Все это — реалии сегодняшнего дня, которые и вынудили городскую власть инициировать законодательную инициативу об увеличении штрафов.

В качестве примера нарушений, представляющих общественную опасность жизни и здоровью граждан, тем самым затрагивающих интересы неограниченного круга лиц, можно привести невыполнение мероприятий в зимнее время управляющими организациями, касающихся очистки кровли зданий от сосулек, наледи и снега; в летнее время — образование несанкционированных свалок на территории многоквартирных жилых домов; размещение коммерческими организациями без каких-либо согласований рекламных баннеров на фасадах зданий памятников архитектуры.

Добавлю, что в состав административной комиссии МО «Город Саратов» включаются представители не только структурных подразделений администраций города и районов, но также и представители правоохранительных и контролирующих органов города Саратова.

Также не вижу смысла делать какую-либо градацию по нарушениям. Во-первых, подобная норма не предусмотрена действующим законодательством. Во-вторых, считаю, самым главным, невозможно учесть все. А если фиксировать пусть даже самые часто выявляемые нарушения, и только по ним определять ответственность, некоторые виды нарушений могут остаться вне административной ответственности, соответственно, вне правового поля. И как тогда по ним штрафовать? А как учитывать ущерб и рассчитывать суммы средств на ликвидацию свалок?

Городская власть настроена совершенно определенно и своей позиции в данном вопросе менять не намерена. Все мы живем в этом городе и все вместе должны нести ответственность за его благосостояние и благополучие.

Михаил Исаев, депутат Государственной Думы ФС РФ:

- Неоднократно и Президент страны, и премьер-министр подчеркивали, что уровень благоустройства городов и поселков и участие в этом процессе жителей во многом определяет эффективность работы власти на местах. Никто не будет спорить, что благодаря жесткой позиции городской власти в последние годы областной центр заметно изменился в лучшую сторону. Но, с моей точки зрения, нельзя навести порядок в городе, не повышая ответственности всех, кто здесь живет и работает.

Сегодня областным законом определен такой размер штрафа за, например, невывоз мусора или вывоз его в неположенное место, что недобросовестным предпринимателям не составляет большого труда его заплатить — это намного дешевле, чем убирать за собой. В итоге расплачивается за вывоз таких несанкционированных свалок городской бюджет, а ведь это средства всех жителей города. Считаю, что некоторые областные депутаты должны задуматься — все ли горожане довольны, что за их, по сути, счет наживаются такие вот бизнесмены, экономя на чистоте и порядке на улицах. Кстати, во многих российских городах уже приняты жесткие меры по защите жителей от тех, кто не соблюдает правила благоустройства. Так, за выброшенный из окна машины окурок в том же Томске можно заплатить 5 тысяч рублей, а в Татарстане за невывоз мусора или за несанкционированную свалку юридические лица уже с прошлого года платят до полумиллиона рублей. А в Свердловске — и до миллиона.

Леонид Писной, депутат Саратовской областной Думы:

- Лично я уверен, что «чисто не там, где убирают, а там где не сорят», поэтому увеличение штрафов реально поможет в наведении порядка. Как депутат и житель Саратова я полностью поддерживаю эту инициативу и приложу максимум усилий, чтобы она была реализована.

Что же касается негативных откликов, то вопрос в хорошем смысле конструктивной борьбы с нашими коллегами депутатами, которым не так близки проблемы города, возникает постоянно. Так было и когда мы вводили штрафы за незаконную торговлю, а теперь это воспринимается в однозначно позитивном ключе.

Нужно понимать, что Саратов — не обычный город, а областной центр. Инициативы по благоустройству идут от опыта и от души горожанина, потому что мы здесь живем.

Василий Синичкин, депутат Саратовской областной Думы:

- На федеральном уровне такой опыт оценен положительно. Когда приезжаешь в некоторые районы Саратовской области, то ощущение, что приехал на мусорку. А все потому, что там власти нет, главы администраций не работают. А если им назначить штраф сначала в 50 тысяч рублей, потом 100, а потом миллион, то они сами бы бегали и все нужные бумажки собирали. У нас нет ничьей земли, вся земля принадлежит кому-то. Такие штрафы необходимы, чтобы город и область были чистыми.

Источники: пресс-служба городской администрации, om-saratov.ru